近年来，我国在新一轮找矿突破战略行动、绿色矿山建设以及矿业科技发展等方面不断推出创新举措，并取得了显著成效，展望2025年，相关工作有望持续深入推进。与此同时，《中华人民共和国矿产资源法》（2024年修订版）将于2025年7月1日正式施行，矿业权管理、矿产资源安全、战略性矿产资源保护以及矿业用地等多个关键领域将在2025年呈现新的特点。
笔者团队始终密切关注矿业行业动态，并对2025年行业趋势作出以下预测，以期抛砖引玉，引发更多深入探讨。
历年来，我国的矿业权证一直施行“权属登记”“作业许可”合二为一的管理措施，本次新修订的矿产资源法首次明确将矿业权证与勘查许可证、采矿许可证分离，可以预见新旧法律的衔接是一个复杂的过程。
一方面，自然资源部及相关管理部门将出台一系列配套规范，明确新法实施的具体流程和过渡措施，确保矿业权管理工作的平稳过渡。对于“权属登记”与“作业许可”如何分别管理，矿业权人与作业实施人不一致的采矿现象能否合法化以及如何审批，仍有待具体规定予以落实。
另一方面，矿企需要积极适应新法要求，梳理现有矿业权的合规性，及时调整管理策略，在新法框架下延续和优化矿业权管理将成为矿企2025年的重要课题。
矿企用地一直是制约行业发展的重要问题。近年来，随着国家对矿产资源开发的重视，以及对土地资源合理利用的政策调整，矿企用地问题有望在2025年得到进一步缓解。
一方面，地方政府可能根据新法要求，结合本地实际，探索灵活的土地供应方式，如弹性出让年限JN江南官网，、土地租赁、集体经营性建设用地入市、净矿出让、组合出让等，降低矿企用地成本及审批周期。另一方面，主管部门可能会出台更多支持性政策，鼓励矿企参与土地复垦、生态修复、种植土剥离等项目，以换取更多的用地指标，实现资源开发与生态保护的双赢。
我国已连续两年找矿投入超千亿元，“十四五”累计投入找矿资金4000亿元。新一轮找矿突破战略行动实施以来，常规油气和铀矿勘查不断取得新发现，深层煤层气、超深水天然气等非常规油气实现重大突破，油气储采比稳步上升，铀矿资源量大幅增加。
工业化进程及科技发展决定了我国的供应链和产业链在未来长期一段时间内将保持对矿产资源的旺盛需求，尤其是战略性矿产资源的供应安全至关重要。
2025年，国家将持续对地质勘查的资金给予支持，鼓励科研机构和企业开展深部找矿、隐伏矿找矿等前沿技术研究，提高找矿成功率，增强自身的资源储备能力，以应对国际争端和资源供应的不确定性。
我国地形复杂，勘查难度较大，矿产资源又具有共伴生矿多、贫矿多、综合利用潜力大的特点，关键技术突破有赖持续投入。新一轮找矿突破战略行动实施以来，以科技自立自强为目标，矿产资源勘查、利用的技术难题不断得以攻克。
低品位铌资源高效利用关键核心技术的突破，超微细粒钛铁矿高效回收技术的创新，已盘活大量资源可供利用。此外，自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列、“地壳一号”挺进地球深部，都将为找矿提供更多的可能性。
2025年，矿产资源行业将在智能化、数字化等方面持续加大投入。矿山智能化建设将加速推进，无人矿山、智能开采等技术将从试点走向广泛应用。同时，随着大数据、人工智能、物联网等技术的深度融合，矿产资源行业的资源勘探、安全监管等环节将实现全面升级。卫星遥感、无人机勘查、大数据分析等新技术也将在找矿工作中得到更广泛的应用JN江南官网，，提升找矿效率和精度。
生态保护是矿产资源行业实现可持续发展的必由之路，随着《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》等文件的施行，绿色勘查、开采已经成为与资源开发并驾齐驱的战略部署，新修订的矿产资源法也对矿区生态修复作出了专章规定。
因此，2025年，国家将继续加强对绿色勘查、绿色矿山建设、地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦的政策支持和监管力度，引导企业加大环保投入，提升生态环境质量。矿企也应当主动优化生产工艺、加强生态修复、推进资源循环利用，提前着手开展绿色化转型，以应对新的生态保护监管要求。
同时，生态保护要求也将带动矿山生态修复、环保设备制造等产业的发展，形成新的经济增长点。
矿产资源安全是国家安全的重要组成部分，通过多元化的安全保障措施，我国将构建更加稳定、可靠的矿产资源供应体系。
国际层面，我国在全球矿产资源领域的战略布局不断深化，应对国际市场波动和供应中断的能力不断提升，对于国内矿产资源安全的保障发挥了积极作用。2025年，中国头部矿企及资本将继续加强与国际矿业市场的合作，持续推进海外收并购工作，增强供应链韧性。
国内层面，战略性矿产资源储备体系建设、矿产资源应急体系建设等工作将持续推进，且随着大数据与人工智能的发展，该部分工作有望结合既有数据构建更精准的市场变化趋势预测模型，以提升矿产资源应急保供水平和能力。与此关联的是，由于新法已将战略性矿产资源目录上升由国务院制定，目前适用的战略性矿产资源目录预计也将会迎来调整。
随着市场竞争的加剧和环保政策的收紧，小型矿企基于资金、技术和环保压力，生存空间将会受到挤压，对此应当提前应对，着手企业的转型升级。
另一方面，大型矿企将通过并购重组、产业链整合、跨行业合作和国际合作等方式加速推进整合，以扩展市场份额并降低生产成本，提升行业整体竞争力和资源的优化配置。
2025年，矿产资源行业将在新的法律框架下，迎来新的发展机遇与挑战。从矿业权管理制度优化到绿色发展的全面提速，从科技驱动的产业升级到行业整合的加速推进，每一个趋势都预示着行业的深刻变革。笔者团队将密切关注政策动态，主动适应市场变化，以更加开放、创新的思维推动行业发展。
徐玲倩，大成律师事务所合伙人（贵阳）、大成房建与能源专业委员会副秘书长，主要从事矿产资源、建设工程、争议解决领域的法律服务工作，致力于为客户解决复杂法律问题，同时运营视频号“徐玲倩律师”，展现对律师工作的思考与观察，徐玲倩律师与团队每月推出一期的《图解西南矿业动态》，已成为业内外人士了解西南地区矿产资源行业资讯的重要窗口。
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